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中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于成立以国度公园为主体的自然掩护地体系的指导意见》

宣布日期:2019/07/02 点击量:918

颁发时间:2019-06-27 来历:新华网

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于成立以国度公园为主体的自然掩护地体系的指导意见》,并收回通知,要求各地区各部分连络实际认真贯彻落实。

《关于成立以国度公园为主体的自然掩护地体系的指导意见》全文如下。

成立以国度公园为主体的自然掩护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大行动,是党的十九大提出的重大变革任务。自然掩护地是生态扶植的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征,在掩护国度生态保险中居于首要位置。我国颠末60多年的努力,已成立数量众多、类型丰富、成效多样的各级各类自然掩护地,在掩护生物多样性、保管自然遗产、改良生态情况质量和掩护国度生态保险方面阐扬了重要作用,但仍然存在重叠设置、多头办理、鸿沟不清、权责不明、掩护与成长矛盾突出等问题。为放慢成立以国度公园为主体的自然掩护地体系,提供高质量生态产品,推进美丽中国扶植,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,贯彻落实习近平生态文明思想,认真落实党中央、国务院决定计划安插,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体计划和协调推进“四个全面”战略计划,安稳树立新成长理念,以掩护自然、办事人民、永续成长为目标,增强顶层设计,理顺办理体制,创新运行机制,强化监督办理,完善政策支撑,成立分类迷信、计划公道、掩护有力、办理有效的以国度公园为主体的自然掩护地体系,确珍重要自然生态系统、自然遗迹、自然景不雅和生物多样性取得系统性掩护,提升生态产品供给能力,掩护国度生态保险,为扶植美丽中国、实现中华民族永续成长提供生态支撑。

(二)基来历根底则

——保持严格掩护,世代传承。安稳树立尊重自然、顺应自然、掩护自然的生态文明理念,把应该掩护的处所都掩护起来,做到应保尽保,让当代人享受到大自然的奉送和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园,给子孙儿女留下宝贵自然遗产。

——保持依法确权,分级办理。依照山水林田湖草是一个生命配合体的理念,变革以部分设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制,整合优化现有各类自然掩护地,构建新型分类体系,实施自然掩护地统一设置,分级办理、分区管控,实现依法有效掩护。

——保持生态为民,迷信操纵。践行绿水青山就是金山银山理念,探索自然掩护和资源操纵新模式,成长以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,一直满足人民群众对优美生态情况、优良生态产品、优质生态办事的需要。

——保持政府主导,多方参加。突出自然掩护地体系扶植的社会公益性,阐扬政府在自然掩护地计划、扶植、办理、监督、掩护和投入等方面的主体作用。成立健全政府、企业、社会组织和"大众参加自然掩护的长效机制。

——保持中国特色,国际接轨。安身国情,承继和发扬我国自然掩护的探索和创新成果。鉴戒国际经历,注重与国际自然掩护体系对接,积极参加全球生态治理,共谋全球生态文明扶植。

(三)总体目标。建成中国特色的以国度公园为主体的自然掩护地体系,推动各类自然掩护地迷信设置,成立自然生态系统掩护的新体制新机制新模式,扶植安康稳定高效的自然生态系统,为掩护国度生态保险和实现经济社会可持续成长筑牢基石,为扶植贫弱民主文明调和美丽的社会主义现代化强国奠定生态根底。

到2020年,提出国度公园及各类自然掩护地总体计划和成长计划,完成国度公园体制试点,设立一批国度公园,完成自然掩护地勘界立标并与生态掩护红线衔接,制定自然掩护地内扶植项目负面清单,构建统一的自然掩护地分类分级办理体制。到2025年,健全国度公园体制,完成自然掩护地整合归并优化,完善自然掩护地体系的法令律例、办理和监督制度,提升自然生态空间承载力,初步建成以国度公园为主体的自然掩护地体系。到2035年,显著提高自然掩护地办理效能和生态产品供给能力,自然掩护地范围和办理达到世界先进水平,全面建成中国特色自然掩护地体系。自然掩护地占陆域河山面积18%以上。

2、构建迷信公道的自然掩护地体系

(四)明确自然掩护地成效定位。自然掩护地是由各级政府依法规定或确认,对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景不雅及其所承载的自然资源、生态成效和文化价值实施长期掩护的陆域或海域。成立自然掩护地目的是守护自然生态,保育自然资源,掩护生物多样性与地质地貌景不雅多样性,掩护自然生态系统安康稳定,提高生态系统办事成效;办事社会,为人民提供优质生态产品,为全社会提供科研、教导、体验、漫漫游憩等公共办事;维持人与自然调和共生并永续成长。要将生态成效重要、生态情况敏感懦弱以及其他有需要严格掩护的各类自然掩护地纳入生态掩护红线管控范围。

(五)迷信规定自然掩护地类型。依照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,依据办理目标与效能并鉴戒国际经历,将自然掩护地按生态价值和掩护强度凹凸依次分为3类。

国度公园:是指以掩护具有国度代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源迷信掩护和公道操纵的特定陆域或海域,是我国自然生态系统中最重要、自然景不雅最配合、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,掩护范围大,生态过程完整,具有全球价值、国度象征,公民认同度高。

自然掩护区:是指掩护典范的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种的天然集中散布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积,确保主要掩护对象保险,维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息情况。

自然公园:是指掩护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景不雅,具有生态、不雅赏、文化和迷信价值,可持续操纵的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源,以及所承载的景不雅、地质地貌和文化多样性取得有效掩护。包含森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

制定自然掩护地分类规定标准,对现有的自然掩护区、风光名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风光区、水产种质资源掩护区、野生植物原生境掩护区(点)、自然掩护小区、野生植物重要栖息地等各类自然掩护地展开综合评价,依照掩护区域的自然属性、生态价值和办理目标停止梳理调整和归类,逐步形成以国度公园为主体、自然掩护区为根本、各类自然公园为弥补的自然掩护地分类系统。

(六)确立国度公园主体位置。做好顶层设计,迷信公道确定国度公园扶植数量和范围,在总结国度公园体制试点经历根本上,制定设立标准和法度,划建国度公园。确立国度公园在掩护国度生态保险关头区域中的首要位置,确保国度公园在掩护最珍贵、最重要生物多样性集中散布区中的主导位置,确定国度公园掩护价值和生态成效在全国自然掩护地体系中的主体位置。国度公园成立后,在相同区域一律不再保管或设立其他自然掩护地类型。

(七)编制自然掩护地计划。落实国度成长计划提出的河山空间斥地掩护要求,依据河山空间计划,编制自然掩护地计划,明确自然掩护地成长目标、范围和规定区域,将生态成效重要、生态系统懦弱、自然生态掩护空白的区域计划为重要的自然生态空间,纳入自然掩护地体系。

(八)整合穿插重叠的自然掩护地。以保持生态系统完整性为原则,遵从掩护面积不削减、掩护强度不下降、掩护性质不修改的总体要求,整合各类自然掩护地,处理自然掩护地区域穿插、空间重叠的问题,将适合条件的优先整合设立国度公园,其他各类自然掩护地依照同级别掩护强度优先、不合级别初级别从命初级别的原则停止整合,做到一个掩护地、一套机构、一块牌子。

(九)归并优化相邻自然掩护地。制定自然掩护地整合优化办法,明确整合归并法则,严格报批法度。对同一自然地理单位内相邻、相连的各类自然掩护地,打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂场合排场,依照自然生态系统完整、物种栖息地连通、掩护办理统一的原则停止合偏重组,公道确定归并后的自然掩护地类型和成效定位,优化鸿沟范围和成效分区,被归并的自然掩护地名称和机构不再保管,处理掩护办理接洽、掩护地破碎和孤岛化问题,实现对自然生态系统的整体掩护。在上述整合和归并中,对涉及国际履约的自然掩护地,可以暂时保管履行相关国际条约时的名称。

三、成立统一标准高效的办理体制

(十)统一办理自然掩护地。理顺现有各类自然掩护地办理职能,提出自然掩护地设立、晋(降)级、调整和退出法则,制定自然掩护地政策、制度和标准标准,实行全过程统一办理。成立统一调查监测体系,扶植智慧自然掩护地,制定以生态资产和生态办事价值为核心的查核评估指标体系和办法。各地区各部分不得自行设立新的自然掩护地类型。

(十一)分级行使自然掩护地办理职责。连络自然资源资产办理体制变革,构建自然掩护地分级办理体制。依照生态系统重要水平,将国度公园等自然掩护地分为中央直接办理、中央处所配合办理和处所办理3类,实行分级设立、分级办理。中央直接办理和中央处所配合办理的自然掩护地由国度批准设立;处所办理的自然掩护地由省级政府批准设立,办理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、配合治理等掩护方法。

(十二)公道调整自然掩护地范围并勘界立标。制定自然掩护地范围和区划调整办法,依规展开调整任务。制定自然掩护地鸿沟勘定计划、确认法度和标识系统,展开自然掩护地勘界定标并成立矢量数据库,与生态掩护红线衔接,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技巧原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按办理法度一次性改正。

(十三)推进自然资源资产确权挂号。进一步完善自然资源统一确权挂号办法,每个自然掩护地作为自力的挂号单位,清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体,划清各类自然资源资产所有权、使用权的鸿沟,明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质,逐步落实自然掩护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容,非全民所有自然资源资产实行协议办理。

(十四)实行自然掩护地不同化管控。按照各类自然掩护地成效定位,既严格掩护又便于下层操纵,公道分区,实行不同化管控。国度公园和自然掩护区实行分区管控,原则上核心掩护区内制止人为勾当,一般节制区内限制人为勾当。自然公园原则上按一般节制区办理,限制人为勾当。连络汗青遗留问题处理,分类分区制定办理标准。

四、创新自然掩护地扶植成长机制

(十五)增强自然掩护地扶植。以自然恢复为主,辅以需要的人工办法,分区分类展开受损自然生态系统修复。扶植生态廊道、展开重要栖息地恢复和放弃地修复。增强野外掩护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等掩护办理设施扶植,操纵高科技手段和现代化设备增进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。配置办理步队的技巧装备,逐步实现标准化和标准化。

(十六)分类有序处理汗青遗留问题。对自然掩护地停止迷信评估,将掩护价值低的建制城镇、村屯某人口密集区域、社区民生设施等调整出自然掩护地范围。连络精准扶贫、生态扶贫,核心掩护区内原住居民应实施有序搬家,对暂时不克不及搬家的,可以设立过渡期,允许展开需要的、根本的生产勾当,但不克不及再扩大成长。依法清理整治探矿采矿、水电斥地、产业扶植等项目,通过度类处理方法有序退出;按照汗青沿革与掩护需要,依法依规对自然掩护地内的耕地实施退田还林还草还湖还湿。

(十七)创新自然资源使用制度。依照标准迷信评估自然资源资产价值和资源操纵的生态风险,明确自然掩护地内自然资源操纵方法,标准操纵行动,全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务,掩护原住居民权益,实现各产权主体共建掩护地、同享资源收益。制定自然掩护地节制区运营性项目特许运营办理办法,成立健全特许运营制度,鼓动勉励原住居民参加特许运营勾当,探索自然资源所有者参加特许运营收益分派机制。对划入各类自然掩护地内的个人所有土地及其从属资源,依照依法、自愿、有偿的原则,探索通过租赁、置换、赎买、协作等方法掩护产权人权益,实现多元化掩护。

(十八)探索全民同享机制。在掩护的前提下,在自然掩护地节制区内规定适当区域展开生态教导、自然体验、生态旅漫漫游等勾当,构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共办事设施,提升公共办事成效。搀扶和标准原住居民从事情况友好型运营勾当,践行公民生态情况行动标准,支持和传承传统文化及人地调和的生态产业模式。推行参加式社区办理,依照生态掩护需求设立生态管护岗亭并优先安插原住居民。成立志愿者办事体系,健全自然掩护地社会捐赠制度,鼓励企业、社会组织和团体参加自然掩护地生态掩护、扶植与成长。

五、增强自然掩护地生态情况监督查核

实行最严格的生态情况掩护制度,强化自然掩护地监测、评估、查核、执法、监督等,形成一整套体系完善、监管有力的监督办理制度。

(十九)成立监测体系。成立国度公园等自然掩护地生态情况监测制度,制定相关技巧标准,扶植各类各级自然掩护地“天空位一体化”监测网络体系,充分阐扬空中生态系统、情况、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用,展开生态情况监测。依托生态情况监管平台和大数据,运用云计较、物联网等信息化手段,增强自然掩护地监测数据集成阐发和综合应用,全面掌握自然掩护地生态系统组成、散布与静态变动,实时评估和预警生态风险,并按期统一宣布生态情况状况监测评估报告。对自然掩护地内根本设施扶植、矿产资源斥地等人类勾当实施全面监控。

(二十)增强评估查核。组织对自然掩护地办理停止迷信评估,实时掌握各类自然掩护地办理和掩护效果情况,宣布评估成果。适时引入第三方评估制度。对国度公园等各类自然掩护地办理停止评价查核,按照实际情况,适时将评价查核成果纳入生态文明扶植目标评价查核体系,作为党政带领班子和带领干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

(二十一)严格执法监督。制定自然掩护地生态情况监督办法,成立包含相关部分在内的统一执法机制,在自然掩护地范围内实行生态情况掩护综合执法,制定自然掩护地生态情况掩护综合执法指导意见。强化监督查抄,按期展开“绿盾”自然掩护地监督查抄专项步履,实时发明涉及自然掩护地的违法违规问题。对违反各类自然掩护地法令律例等法则,造成自然掩护地生态系统和资源情况受到损害的部分、处所、单位和有关责任人员,依照有关法令律例严肃追究责任,涉嫌犯法的移送司法机关处理。成立督查机制,对自然掩护地掩护不力的责任人和责任单位停止问责,强化处所政府和办理机构的主体责任。

6、包管办法

(二十二)增强党的带领。处所各级党委和政府要增强“四个意识”,严格落实生态情况掩护党政同责、一岗双责,担当起相关自然掩护地扶植办理的主体责任,成立统筹推进自然掩护地体制变革的任务机制,将自然掩护地成长和扶植办理纳入处所经济社会成长计划。各相关部分要履行好自然掩护职责,增强统筹协调,推开任务落实。重大问题实时报告党中央、国务院。

(二十三)完善法令律例体系。放慢推进自然掩护地相关法令律例和制度扶植,加大法令律例立改废释任务力度。修改完善自然掩护区条例,突出以国度公园掩护为主要内容,推动制定出台自然掩护地法,研究提出各类自然公园的相关办理法则。在自然掩护地相关法令、行政律例制定或修订前,自然掩护地变革办法需要突破现行法令、行政律例法则的,要按法度报批,取得授权后施行。

(二十四)成立以财务投入为主的多元化资金包管束度。统筹包含中央基建投资在内的各级财务资金,包管国度公园等各类自然掩护地掩护、运行和办理。国度公园体制试点结束后,连络试点情况完善国度公园等自然掩护地经费包管模式;鼓动勉励金融和社会资本出资设立自然掩护地基金,对自然掩护地扶植办理项目提供融资支持。健全生态掩护弥补制度,将自然掩护地内的林木按法则纳入公益林办理,对个人和团体所有的商品林,处所可依法自主优先赎买;按自然掩护地范围和管护效果加大财务转移支付力度,加大对生态移民的弥补搀扶投入。成立完善野生植物肇事损害赔偿制度和野生植物伤害保险制度。

(二十五)增强办理机构和步队扶植。自然掩护地办理机构会同有关部分担当生态掩护、自然资源资产办理、特许运营、社会参加和科研宣教等职责,本地政府担当自然掩护地内经济成长、社会办理、公共办事、防灾减灾、市场监管等职责。依照优化协同高效的原则,制定自然掩护地机构设置、职责配置、人员编制办理办法,探索自然掩护地群的办理模式。适当放宽艰巨地区自然掩护地专业技巧职务评聘条件,扶植高素质专业化步队和科技人才团队。引进自然掩护地扶植和成长急需的办理和技巧人才。通过互联网等现代化、高科技讲授手段,积极展开岗亭业务培训,实行自然掩护地办理机构任务人员持续教导全覆盖。

(二十六)增强科技支撑和国际交换。设立重大科研课题,对自然掩护地关头范畴和技巧问题停止系统研究。成立健全自然掩护地科研平台和基地,增进成熟科技成果转化落地。增强自然掩护地标准化技巧支撑任务。自然掩护地资源可持续运营办理、生态旅漫漫游、生态康养等勾当可研究成立认证机制。充分鉴戒国际先进技巧和体制机制扶植经历,积极参加全球自然生态系统掩护,担当并履行好与成长中大国相适应的国际责任,为全球提供自然掩护的中国计划。